发布的下一轮长期预算（2028—2034年）方案中ღ◈✿，委员会提议将基于未回收塑料包装废弃物的“塑料自有资源”税率从

　　这一“塑料自有资源”不是直接对企业或消费者征税ღ◈✿，而是根据各成员国每年产生的塑料包装废弃物总量与回收量的差额计算ღ◈✿，由成员国向欧盟预算缴纳ღ◈✿。西班牙是已将相关负担传导至境内企业的少数成员国之一（对不可重复使用包装中未回收的塑料按0.45欧元/公斤征税）ღ◈✿；而意大利的全国性塑料包装税多次推迟ღ◈✿，目前目标生效时间为2026年7月ღ◈✿。

　　三大行业组织——Plastics Europeღ◈✿、Petcore Europe 与 EuPC——近日发表联合立场九游会官网j9ღ◈✿，反对上调“塑料自有资源”税率ღ◈✿，并主张将现有收入专款化ღ◈✿，用于建立塑料循环经济专项基金ღ◈✿，以支持收集ღ◈✿、分选与高质量再生料的实际应用ღ◈✿。他们强调ღ◈✿，在《包装与包装废弃物法规》（PPWR）已自2030年起对不同类别塑料包装设定最低再生成分比例的背景下ღ◈✿，欧盟与成员国层面的塑料税“已难再发挥正向引导作用”ღ◈✿；在未进行充分影响评估前贸然加征ღ◈✿，可能抑制回收基础设施投资ღ◈✿、加剧竞争力压力ღ◈✿，并诱发进口产品与再生料的合规与欺诈风险ღ◈✿。

　　为何上调？欧委会认为ღ◈✿，2021年设定的0.80欧元/公斤在高通胀后实际价值下滑ღ◈✿，需要提升至1.00欧元/公斤并每年按通胀调整ღ◈✿，以“维护收入基数”并保持成员国推进回收的激励ღ◈✿。

　　收入体量ღ◈✿：2023年该项目收入约72亿欧元ღ◈✿，占欧盟总收入的4%年轻的母亲中字巴巴鱼汤饭ღ◈✿。若税率升至1欧元/公斤ღ◈✿、其他条件不变ღ◈✿，行业测算普遍预计年收入有望超过90亿欧元ღ◈✿。

　　立法进度ღ◈✿：作为2028—2034年多年度财政框架的一部分九游会j9登录ღ◈✿，ღ◈✿，该方案仍需成员国一致同意及立法程序ღ◈✿。围绕预算规模与新收入来源的政治谈判仍将十分艰难ღ◈✿。

　　“塑料自有资源”结算口径基于成员国报送的产生量与回收量统计ღ◈✿。欧盟审计院指出ღ◈✿，多国在数据可比性与可靠性年轻的母亲中字巴巴鱼汤饭ag九游会网站ღ◈✿。J9游会ღ◈✿、回收计量点选择ღ◈✿、以及对出口回收去向的核查方面仍存在短板ag九游会老哥交流社区九游老哥俱乐部官方网站ღ◈✿！ღ◈✿，呼吁欧委会与成员国改进统计与稽核体系ღ◈✿。这也被行业组织引用为当前不宜加费的依据之一九游会官网j9ღ◈✿。

　　在传导路径上ღ◈✿，多数成员国尚由国家财政承担对欧缴付年轻的母亲中字巴巴鱼汤饭ღ◈✿，未直接对企业加征对应税负ღ◈✿；西班牙的0.45欧元/公斤塑料税是将欧盟层面负担内生化的代表性案例ღ◈✿；意大利的塑料包装税则多次延期ღ◈✿。这一差异意味着企业的实际税费体验在不同成员国之间存在显著不一致ღ◈✿。

　　SUPD（一次性塑料指令）已要求自2025年起ღ◈✿，PET饮料瓶平均需含至少25%再生成分九游会官网j9ღ◈✿，2030年起所有塑料饮料瓶提升至30%ღ◈✿。

　　PPWR（包装与包装废弃物法规）将自2030年起对不同应用场景设定最低再生成分比例（约10%—35%区间年轻的母亲中字巴巴鱼汤饭ღ◈✿，视塑料类型与用途而定）ღ◈✿，并以年均ღ◈✿、按工厂与包装类型计的方式核算合规ღ◈✿；2040年多数类别目标进一步抬升ღ◈✿。所有包装到2030年应具备经济可回收性ღ◈✿，成员国还需建立透明的数据系统九游会官网j9ღ◈✿。

　　在上述法规联动下ღ◈✿，行业组织认为新增或上调税费的边际引导效应正递减ღ◈✿，更关键的是将既有收入“定向投入”到循环体系建设（如高质量分选ღ◈✿、食品接触级再生体系九游会j9ღ◈✿、追溯与认证）以提高再生料真实渗透率ღ◈✿。

　　过去两年ღ◈✿，欧洲再生料需求疲软ღ◈✿、价格承压年轻的母亲中字巴巴鱼汤饭ღ◈✿，不少回收企业宣布减产或停产ღ◈✿；与廉价进口ღ◈✿、原生料低价周期ღ◈✿、能源与合规成本叠加ღ◈✿，回收经济学“失灵”的风险升高ღ◈✿。行业协会与媒体密集发声ღ◈✿，认为若不尽快修复再生料的商业案例九游会官网j9ღ◈✿，将削弱PPWR等法规的落地成效ღ◈✿。

　　对财政ღ◈✿：若上调落地且按通胀指数化ღ◈✿，欧盟预算的可预期性提高ღ◈✿；但成员国对新收入来源组合仍存分歧ღ◈✿，谈判周期与结果存在不确定性ღ◈✿。

　　对产业ღ◈✿：在PPWR/SUPD硬性指标已明确的情况下ღ◈✿，额外财政负担可能短期挤压企业与再生体系的投资能力ღ◈✿。行业呼吁将现有收入封闭运行ღ◈✿，优先投向**“缺口环节”（高纯分选ღ◈✿、食品级再生年轻的母亲中字巴巴鱼汤饭ღ◈✿、设计可回收与回用等）九游会官网j9ღ◈✿，并开展影响评估以校准政策组合的环境有效性与经济可行性**ღ◈✿。

　　合规与数据ღ◈✿：欧审计院已提示统计口径与核查链条的薄弱环节ღ◈✿。若征收标准与数据质量不同步提升ღ◈✿，将可能加大合规摩擦ღ◈✿、放大跨境执行差异ღ◈✿，反过来削弱政策可信度年轻的母亲中字巴巴鱼汤饭九游会官网j9ღ◈✿。

　　化工与材料板块的并购受到欧盟《外来补贴条例》（FSR）更严格的审查年轻的母亲中字巴巴鱼汤饭ღ◈✿。欧委会已对ADNOC拟收购Covestro启动深入调查九游会官网j9ღ◈✿，关注无限担保ღ◈✿、资本注入等可能构成扭曲竞争的外来补贴要素ღ◈✿。此类审查走向将影响欧洲材料产业的投资预期与竞争格局九游会官网ღ◈✿。

　　新观察结语ღ◈✿：上调“塑料自有资源”的核心逻辑在于保值与稳收ღ◈✿，但行业担忧其短期“挤出效应”会削弱回收基础设施与高质量再生料应用的投资力度ღ◈✿。在PPWR/SUPD硬约束已陆续生效的窗口期ღ◈✿，将既有财政收入更精准地对接循环经济“卡点”ღ◈✿，并同步强化数据质量与执法一致性ღ◈✿，或许是在财政可持续与产业可持续之间获得更大“交集”的可行路径ღ◈✿。